Новая тема: О Российском научном фонде

На фоне скандала с реформой РАН почти незамеченным прошло внесение Президентом РФ 2 июля 2013 г. в Государственную Думу  проекта федерального закона № 308179-6 «О Российском научном фонде». В пояснительной записке к законопроекту говорится, что создание нового научного фонда обусловлено «необходимостью совершенствования имеющихся механизмов финансирования в научной и научно-технической областях и потребностью в более гибком инструменте поддержки научных исследований, максимально учитывающем специфику данной сферы». Предполагается, что создание Российского научного фонда (РНФ) в форме фонда, а не бюджетного учреждения, избавит РНФ от жесткой привязки к календарному году и даст возможность оперативно финансировать поддержанные проекты. В качестве основной цели создания РНФ указывается «финансовая и организационная поддержка фундаментальных и поисковых исследований, подготовки высококвалифицированных научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки».

Однако Законопроект в представленном виде содержит ряд опасностей, которы нельзя оставлять без внимания. Член Совета ОНР Е.Е. Онищенко подготовил проект Обращения в комитет ГД по науке и наукоемким технологиям, касающийся этого законопроекта. Совет ОНР обсудил и принял обращение и теперь оно выносится на обсуждение форума. Приглашаем высказываться, в первую очередь - членов ОНР. Срок обсуждения - до 2 августа, когда Обращение должно быть отправлено В.А. Черешневу.

**********************************

Председателю комитета Государственной Думы ФС РФ

по науке и наукоемким технологиям

В.А. Черешневу

  Глубокоуважаемый Валерий Александрович!                             

2 июля 2013 г. в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 308179-6 «О Российском научном фонде». В пояснительной записке к законопроекту говорится, что создание нового научного фонда обусловлено «необходимостью совершенствования имеющихся механизмов финансирования в научной и научно-технической областях и потребностью в более гибком инструменте поддержки научных исследований, максимально учитывающем специфику данной сферы». Предполагается, что создание Российского научного фонда (РНФ) в форме фонда, а не бюджетного учреждения, избавит РНФ от жесткой привязки к календарному году и даст возможность оперативно финансировать поддержанные проекты. В качестве основной цели создания РНФ указывается «финансовая и организационная поддержка фундаментальных и поисковых исследований, подготовки высококвалифицированных научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки».

Финансовое обеспечение деятельности РНФ планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, средств, высвобождаемых в результате исключения из федеральных целевых программ мероприятий по проведению поисковых научных исследований. Также через РНФ может осуществляться предусмотренная постановлением Правительства РФ 9 апреля 2010 г. № 220 грантовая поддержка научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в вузах и учреждениях государственных академий наук и ГНЦ РФ (программа мегагрантов). Помимо средств федерального бюджета, планируется привлекать в Фонд средства созданных в Российской Федерации институтов развития (в том числе Внешэкономбанк, Российская корпорация нанотехнологий, Российская венчурная компания) и крупнейших компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития.

Можно было бы приветствовать создание Фонда, привлекающего для финансирования исследований и разработок средства институтов развития и крупнейших компаний с государственным участием, однако в планах создания РНФ имеется два серьезных недостатка.

         Во-первых, распределение определенных Указом Президента России от 7 мая 2012 г. № 599 объемов финансирования научных фондов между увеличившимся числом фондов может привести к снижению эффективности грантовой поддержки науки. Это не позволит быстро наращивать в ближайшие годы финансирование наиболее результативного из всех существующих в России механизмов конкурсной поддержки научных исследований – Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ). Даже при скромном финансировании поддержанные РФФИ проекты дают более 35 % публикаций российских ученых в индексируемых Web of Science научных журналах. Именно рост бюджета РФФИ позволил бы с наименьшими затратами решить задачу по увеличению доли публикаций российских ученых в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных Web of Science, поставленную в Указе Президента России от 7 мая 2012 г. № 599, а также в Стратегии инновационного развития РФ. Поэтому содержащееся в  финансово-экономическом обосновании предположение, что «финансовое обеспечение программы деятельности Фонда на трехлетний период возможно в том числе с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области науки и техники», касающихся докапитализации научных фондов», является непродуманным. Данное положение Указа Президента России следует рассматривать как относящиеся только к государственным научным фондам, являющимся бюджетными учреждениями, а бюджетное финансирование для реализации программ и проектов РНФ следует привлекать за счет высвобождающихся из федеральных целевых программ средств и средств программы мегагрантов.

Во-вторых, некоторые положения законопроекта являются коррупционно-опасными и могут привести к неэффективному развитию выделяемых РНФ средств. Часть 2 статьи 2 законопроекта указывает, что «для создания Фонда и осуществления его деятельности не требуются учредительные документы, предусмотренные статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации». Это означает, что у РНФ не будет Устава, устанавливающего более детальные правила работы Фонда, чем закон о РНФ и российское законодательство в целом. При этом в законопроекте отсутствует прямое указание на обязанность РНФ обнародовать результаты конкурсов (например, публикуя списки победителей конкурсов на сайте Фонда). Пункт 5 части 2 статьи 3 законопроекта говорит лишь о том, что Фонд «распространяет информацию о программах и проектах, предусмотренных пунктом 1 настоящей части».

Соответственно, становится возможной ситуация, когда итоги конкурса не будут известны общественности, а заявители получают информацию только о решении по своей заявке. Невозможность общественного контроля создаст крайне благоприятные условия для необъективной экспертизы заявок и даже коррупции. РНФ создается для поддержки коллективов и ученых, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки, для создания лабораторий и кафедр мирового уровня, что требует финансирования соответствующего уровня. Поэтому для предотвращения злоупотреблений в законе о создании РНФ требуется установить даже более высокие стандарты открытости, чем в существующих государственных научных фондах и конкурсах в рамках федеральных целевых программ. Следует зафиксировать необходимость публикации на сайте РНФ:

1. списка всех поданных на конкурс заявок с указанием руководителей;
2. списка отобранных для финансирования заявок;
3. аннотационных промежуточных и итоговых отчетов по результатам работ с указанием полученных в ходе работ результатов интеллектуальной деятельности.

         Также необходимо зафиксировать, что решения о конкурсном финансировании принимаются на основе научной экспертизы, а генеральный директор фонда и председатель Попечительского совета не могут занимать свои должности более двух сроков подряд.

         Совет Общества научных работников просит комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям отразить вышеуказанные недостатки законопроекта при подготовке отзыва. Мы надеемся, что внесение поправок, исправляющих существующие недостатки законопроекта, позволит создать действительно авторитетный и эффективно работающий фонд, который привлечет для финансирования исследований и разработок средства институтов развития и крупнейших компаний с государственным участием.

Принято Советом ОНР 27.07.2013.