Мониторинг конкурсного формирования госзаданий в вузах
26.12.2013 на сайте МОН опубликовано
Информационное письмо №14-648 «О формировании государственного задания в сфере научной деятельности»
в соответствии с которым подведомстаенные вузы должны до 31 января провести конкурсы с целью организации института постоянных позиций научных работников и поддержки наиболее результативных структурных подразделений. Конкурсность при организации НИР, безусловно, положительное явление, однако в связи с немыслимо сжатыми сроками возможна профанация и злоупотребления на местах. Совет ОНР принял следующее Заявление.
Заявление Совета Общества научных работников
В конце 2013 г. Минобрнауки обнародовало новое положение о формировании государственного заказа для подведомственных вузов (см. Положение ). Данный документ позволяет вузам самостоятельно формировать перечни ведущих исследователей, инженерно-технических работников и научно-исследовательских работ в пределах доведенных объемов финансирования и с соблюдением установленных Минобрнауки России требований.
Совет ОНР считает, что эта инициатива Минобрнауки может стать важным шагом на пути к прозрачному конкурсному финансированию научных исследований в рамках государственного задания, обеспечить адресную поддержку наиболее успешных исследователей и квалифицированных инженерно-технических работников. Вузам дана возможность набирать высококвалифицированных исполнителей на полные научные ставки, финансируемые в объеме, значительно превосходящем стандартный уровень вузовских окладов, как за счет притока кадров извне, так и за счет перехода части преподавателей на научные ставки. Совет ОНР отмечает несомненный положительный аспект этого нововведения.
Совет ОНР отмечает, однако, что необоснованно краткие сроки для формирования гос. задания (31 января 2013 г.) могут свести на нет его положительные стороны и требует от Минобрнауки продлить срок мероприятия не менее, чем на месяц.
В то же время Совет ОНР поддерживает действия вузов, стремящихся провести настоящий открытый конкурс на эти вакансии и набрать наиболее сильных исполнителей. Положительными примерами являются конкурсы, объявленные в Новосибирском Государственном Университете (НГУ):
http://www.nsu.ru/exp/2014/1/13/ngu_ob_yavlyaet_konkurs_na_zameschenie_vakantnyh_dolzhnostei
http://www.nsu.ru/exp/2014/1/17/konkurs_na_zameschenie_dolzhnostei
http://www.nsu.ru/exp/2014/1/13/konkurs_nauchnyh_proektov
ОНР открывает мониторинг ситуации с конкурсным госзаданием на сайте onr-russia.ru и приглашает коллег активно обмениваться информацией о происходящем в организациях.
Принято 18.01.2014 г. на заседании Совета ОНР No.1 (30).
25 комментарии
О вузовских госзаданиях по науке
Совет ОНР считает важным обратить внимание научной общественности на следующие положения, содержащиеся в Положении и касающиеся базовой части государственного задания.
«Целями базовой части являются:
- адресная поддержка наиболее успешных исследователей и квалифицированных инженерно-технических работников;
- адресная поддержка научно-исследовательских работ, выполняемых научными коллективами вузов, в целях формирования научного задела и воспроизводства кадрового потенциала.
Базовая часть финансирует три типа работ: 1) организацию проведения научных исследований, 2) проведение научно-исследовательских работ, 3) обеспечение проведения научных исследований.
Исполнителями по «Организации проведения научных исследований» не могут быть совместители, за исключением внутреннего совместительства на профессорско-преподавательской должности. В то же время, в качестве исполнителей по «Организации проведения научных исследований» могут быть приняты внешние исполнители, не имеющие в данный момент трудовых отношений с ВУЗом, но обязующиеся заключить с вузом трудовой договор с переходом на полную ставку, то есть конкурс на позиции исполнителей по «Организации проведения научных исследований» может быть открытым.
К исполнителю по «Организации проведения научных исследований» устанавливаются минимальные квалификационные требования (приложение 2 Положения). Вузам разрешается ужесточать требования или предъявлять дополнительные требования.
Оплата труда для Организаторов проведения исследований составит 4 средних оплаты труда по региону (АЛФ: верится с трудом).
Минобрнауки рекомендует ВУЗам 1) получить от исполнителей по «организации научных исследований» обязательство не претендовать на оплату труда за участие в выполнении НИОКР вуза независимо от их количества и источника финансирования (исключение — выплаты по грантам государственных научных фондов и Президента), 2) не выплачивать стимулирующих надбавок (за некоторым небольшим исключением, указанным в Положении).»
Обязательным результатом выполнения НИР по требованиям Минобрнауки должна быть минимум 1 статья за год в журналах индексируемыми WoS, Scopus, при этом вузам дано право устанавливать свои дополнительные, более жесткие требования.
Важной обязанностью Организатора научных исследований является подготовка научных кадров высшей квалификации (кандидатов и докторов наук), вовлечение в научную работу студентов, формирование вокруг них временных научных коллективов. Для этого он не только имеет право, но и принимает на себя обязанность участвовать в различных конкурсах государственных, федеральных и региональных программ, а также конкурсах, проводимых научными фондами, предприятиями предпринимательского сектора и иных конкурсах, с целью создания дополнительных временных позиций."
Опыт первых конкурсов показывает, что сотрудникам вузов следует добиваться максимально прозрачного расходования не только основной части выделенных средств, но и накладных расходов на них, которые, согласно правилам, не должны превышать 25%. Постараться не допускать того, чтобы эти накладные расходы ушли на индивидуальное вознаграждение административно-управляющего персонала. Поскольку значение 10% от общего фонда выделенного финансирования, – это установленный Минобрнауки допустимый МИНИМУМ, который должен быть направлен на создание позиций высоко-квалифицированных инженеров, обслуживающих уникальные установки и приборы в центрах коллективного пользования, а 25% накладных расходов – допустимый МАКСИМУМ, то ЦЕЛЕСООБРАЗНО в тех вузах, где значительная часть исследований связана с естественными, техническими, инженерными науками, то есть объективно велика потребность в инженерных кадрах, обслуживающих приборы, перераспределять эти соотношения так, чтобы долю, приходящуюся на инженеров, делать выше 10%, а накладные расходы – ниже, чем 25%.
Следует также иметь в виду, что, переходя на новую должность, сотрудник может терять старую без гарантии возвращения после окончания проекта (ALF: старая ставка может просто исчезать, как это происходит, например, в конкурсе постдоков СПбГУ).
Призываем научную общественность и журналистов широко довести информацию о создании новых высокооплачиваемых научных позиций в ВУЗах до всех, кто мог бы принять участие в конкурсах.
Дополнительная (официально неподтвержденная) информация
Поскольку сейчас живо дискутируется ситуация с ВУЗами, поделюсь (официально неподтвержденной) информацией из одного московского университета.
У них предполагается (по конкурсу) введение 5 постоянных ставок (на весь университет!), условно говоря "федеральных профессоров", по 200 тыс руб в месяц (на три года). Чтобы эти ставки создать, нужно уволить 100 человек. В дальнейшем эти "федеральные профессора" смогут набирать сотрудников, обеспечивая им зарплату "по грантам" (которые еще нужно будет где-то выиграть).
Как вы думаете, повысится ли при таком походе эффективность научных исследований в ВУЗах?
А эффективность образования?
зарплата 10 т.р. в Москве - неверю!
Очевидно, что информация про необходимость увольнения 100 человек - это передергивание ситуации (и администраторы во всех вузах будут этим заниматься).
И, кстати, из нового положения следует, что базовое финансирование выделяется не только для "Организаторов науч. исследований" (читай "федеральных профессоров"), но и для "исполнителей" и "научно-техн. персонала". НГУ объявил конкурс и на эти должности тоже....
Более того.
Там 2 разных конкурса. Первый "базовый", для "организаторов" (условных фед. исследователей) с зарплатой до 4-х кратного от средней по региону (это как раз 200 т.р. для Москвы).
Второй конкурс это конкурс научных проектов внутри вуза (с оплатой до 2-х кратного от средней по региону как для исполнителей-научных сотрудников, так и для руководителя темы-проекта). Деньги под второй конкурс выделяются напрямую вузу и конкурс фактически внутривузовский. Деньги на "организаторов", как понимаю, будут выделены после экспертизы, проводимой при МОН. Ни о каких сокращениях, связанных с этими конкурсами речь нигде пока не шла, это отдельная статья финансирования.
Более того, МОН не рекомендует осуществлять какие-либо дополнительные выплаты участникам-победителям конкурса, за исключением оплаты от научных фондов.
Другое дело, что общий бюджет, в общем, копеечный и не так много людей в этом смогут поучаствовать.
То есть, Вы считаете, что все нормально?
И это, действительно, приведет к повышению эффективности научных исследований в ВУЗах?
Это зависит.
Это зависит, в частности, от того, каким образом будут проходить эти конкурсы внутри вузов и при МОН. Если говорить вообще, то я думаю, что определенные положительные моменты тут есть, в частности, в федеральных вузах, в которых раньше на науку вообще денег не давали (!!!), теперь будут организовываться чисто научные группы, немногочисленные группы, но тем не менее.
В Ф/Н ИУ картина иная
В Федеральных/Национальных исследовательских университетах "деньги на науку", как раз, появились с присвоением им соответствующего статуса. Так что меняется лишь порядок их распределения. Но в остальном "прекрасная маркиза"...
"В Москве на 10 т.р. прожить невозможно"...
Конечно, невозможно.
Это, однако, не означает, что таких окладов нигде нет.
Просто, чтобы "прожить" (выжить), человеку приходится работать в 3-5 местах, что, естественно, не способствует "эффективности научных исследований".
Кстати, это не ново - см. М.М. Жванецкий "Фельдегерь": "Мне давай работу на шестьдесят, а халтуру я себе найду. Оно же и предполагается: если есть работа на шестьдесят, значит, предполагается, что человек ещё где-то должен добрать двести сорок."
так и есть
"У них предполагается (по конкурсу) введение 5 постоянных ставок (на весь университет!), условно говоря "федеральных профессоров", по 200 тыс руб в месяц (на три года). Чтобы эти ставки создать, нужно уволить 100 человек."
Так и есть, это не слухи. Найдите в в сети документацию из МОН про новые правила формирования госзадания. Эти требования заложены в правилах определения финансового обеспечения ставок (см. приложение 1). Коэффициент на ведущего научного сотрудника 4 среднемесячных зарплат по региону. Можете кстати рассчитать что 5 сотрудников это примерно 16 млн рублей на "базовое финансирование". Дробить ставки (как это делали раньше) нельзя. Принимать совместителей тоже нельзя. Вся надежда не конкурсное финансирование. Если люди по конкурсу не получат достаточно денег, то в 2014 году будут серьезные сокращения штата ВУЗовских НИИ. В некоторых ВУЗах до 90% штата.
комментарий о сроках проведения конкурса
Вот такой комментарий я получил от коллег по поводу призыва ОНР продлить сроки проведения конкурса:
" С продлением сроков, особенно данного конкретного конкурса, ситуация неоднозначная. В принципе, в вузы документы были разосланы еще в декабре, - 2-го само Положение, 25-26-го - разъяснения к нему, и как раз месяц - январь - у всех был. И еще остается 10 дней. Сайт dusp.ru не является "спрятанным" для вузовских научников - именно через него идет все базовое финансирование, и весь декабрь люди на нем заполняли отчеты. Главная же проблема с продлением в том, что до тех пор, пока конкурс не будет завершен, никто в вузах, охваченным этим конкурсом, не начнет получать зарплату, кроме преподавателей. Это базовое финансирование - и есть бюджетный фонд зарплаты вуза. Все не-преподаватели увольняются в декабре и, при нормальном ходе вещей, зачисляются в январе как раз на ставки, создаваемые этим базовым финансированием. И проекты до 2014 года были утверждены, то есть все были уверены, что ставка будет. В этом году в связи с тем, что появилось новшество - Организаторы и инженеры - заморожено и распределение так называемых заказ-нарядов по базовым проектам, то есть фонда зарплаты на научные ставки. В январе никто зарплату не получал. Продление конкурса на месяц означает то, что зарплаты штатным инженерам и научникам не будет и в феврале.
правильно ли понял?
1. прикрыли ФЦП 1,2 и вдется речь об аудите НИИ что должно сопровождаться сокращением штатов
2. одновременно в ВУЗах создали позиции научных работников с доастаточно жесткими требованиями
+ уже повыгоняли часть преподавателей ВУЗов
3. это приведет к перетоку части квалифицированных кадров из НИИ (способных писать статьи в буржуинские журналы с нужным импакт-фактором) в ВУЗы?
4. кнут и пряник созданы - добро пожаловать в ВУЗовскую науку?
Совет по науке при Минобрнауки одобрил положение о госзаказе.
http://www.gazeta.ru/science/news/2014/01/19/n_5885661.shtml
Совет по науке поддержал Заявление ОНР
В документе говорится, что совет положительно оценивает эту инициативу и поддерживает заявление Общества научных работников по этому поводу, в том числе относительно необходимости продления сроков проведения и максимального повышения открытости конкурсов.
Внимательное изучение положения о госзаказе и пр.
Прочитал прошлые комментарии, но не нашел ряда моментов, которые мне так пока и остались не понятными.
1) ЕЗН, темплан, госзаказ по НИР были для ВУЗов уже очень давно, и новое Положение только меняет правила игры. Не знаю, как по другим вузам, но для вуза, где я работаю, общий объем по базовой части немного уменьшился. Поскольку про конкурсную часть ничего пока не знаю, то по объему финансирования пока плюсов не видно.
2) Все темы по госзаказу, которые были утверждены два года назад, и предполагались к продолжению еще в этом году, теперь надо закрыть. Теоретически их можно попытаться продлить, но у нас это было не рекомендовано. Т.о., темы, которые были рассчитаны на три года по прошествии двух лет просто закрываются. Из этого можно предположить, что они были Министерству и вузу не особенно нужны, либо найдены сперэффективные механизмы стимулирования научной деятельности, которые нельзя было отложить на год. На секунду предположим, что также поступает, например, РФФИ через два года с грантами, которые ранее планировались на три года. Какая была бы реакция исполнителей?
3) Теперь тот немного уменьшенный объем госзаказа (учитывая только базовую часть) нужно разделить на три части, которые сокращенно можно разделить на "Организация", "Проведение", "Обеспечение". Собственно НИР - это часть "Проведение". Таким образом, объемы базовых НИР сокращены еще больше.
4) Исполнителями НИР теперь могут быть только сотрудники вуза, которые работают на полную ставку ППС, НР или аспиранты, студенты. При этом они могут работать по НИР либо на 1 ставку, либо на 0.5. Для ППС, если человек работал на полную ставку это означает 0,5 ставки по НИР. Вряд ли кто-то перейдет со ставки ППС по контракту на полную ставку по НИР, условия работы по которой могут в любой момент измениться с выходом нового Положения. Это же можно предположить и относительно людей, решившихся претендовать на ставку по "Организация".
5) Революционное нововведение - те кто будет работать по госзаказу "Организация" или "Проведение" не могут теперь ни работать по каким-либо другим темам ни делать никакую другую работу в рамках договоров гражданско-правового характера в том же ВУЗе, за исключением работ по грантам государственных научных фондов и грантов Президента. (п. 2.3.7, 2.3.8 и пр.) Чем работы по грантам так выделяются среди других работ, кроме того, что только совем недавно решили, что такое финансирование науки значительно лучше, чем то, что было до этого? А конкурсные работы по разным ФЦП, в том числе мегагранты и пр. - это теперь не гранты?
6) С удивлением прочитал про новый раздел госзаказа "Организация". Тот, кто решит посвятить себя этой деятельности, должен писать статьи для журналов WEB of Science и SCOPUS, готовить заявки на конкурсы с обязательством их выиграть в каким-то объеме и быть эффективным руководителем диссертационных исследований. Вроде за такую деятельность будут платить очень много,, а других оплачиваемых работ быть не должно. (За исключением премий по п.2.3.8, механизм решений по которым не ясен.) Никаких конкретных научных ТЗ, планов работ при всем при этом нет. Можно писать статьи на любую тему по выбранной области наук, главное - чтобы для журналов WEB of Science и SCOPUS. Такие должности также можно признать революционным нововведением, я во всяком случае не помню что-либо подобного ранее. Только вот вопрос: хорошо это или не очень? А что будет, если Организатор науки подготовил хорошие заявки, только они по некоторым причинам не получили поддержки. Или человек перешел с нормальной позиции на эту должность, а не выполнил индикаторы, или через год правила игры изменились?
7) Стал заполнять болванку заявки на проект на сайте dusp, чтобы посмотреть, что там поменялось. Ввел четыре исполнителя (два главных, одни ведущий, один младший) по 0.5 ставки. Оказалось, что у всех одна зарплата и суммарно такой проект уже тянет почти на 1 млн. руб. в год (без накладных расходов). На сайте видна странная фраза, что зарплаты сможет потом подкорректировать куратор вуза...
8) Как очень хорошее решение предлагается сейчас продлить всю эту кампанию на месяц. Но как выплачивать зарплату тем сотрудникам, которые работали по старому госзаказу за январь и февраль? А почему вообще все это не отодвинуть на следующий год, когда закончится старый госзаказ?
В общем, тут больше недоуменных вопросов, чем понятных ответов. Впрочем, то же можно сказать и по многим другим поводам.
ОНР немного оторвано от реалий, как я погляжу
Правильно ли я понимаю?
Правильно ли я понимаю нижеследующее? 1) Тем. планы это такие мини-гранты (конкурсные или нет?) для вузов для приема на работу научных сотрудников и оплаты по минимуму расходников и т.д.. 2) Было ли в правилах тем. плана за прошлый год указано, что он будет непременно продлен и непременно для тех же самых участников?
отчасти
В ВУЗы выделялись деньги на проведение НИР, проведение которых идет в рамках установленных ВУЗом заданий (проектов). Эти задания утверждались на 3 года, под эти задания проводились выборы научных сотрудников и заключены трудовые договоры. Эти деньги идут исключительно на поддержание штатной структуры научных подразделений. Деньги эти не большие, большинство сотрудников работает на долях ставок (в НИИ, который мне посчастливилось недавно возглавить "долевиков" 99%). Сейчас закончился только 2-й год утвержденного 3-х летнего темплана, однако МОН обязал досрочно закрыть все темы. С 31 декабря по старой схеме денег уже не выделяется. Соответственно 31 декабря все институты были обязаны либо уволить сотрудников, либо принять на собственные внебюджетные деньги. Некоторые ВУЗы просто всех уволили. В нашем институте, во избежание глобальных потрясений и с целью максимально сохранить кадры, мы приняли все 100% на наши внебюджетные деньги. Эти деньги ОЧЕНЬ ограничены. Если ДО того как они кончатся мы НЕ заключим новые трудовые договоры по новым правилам (а для этого МОН должен утвердить наши новые темы), мне придется уволить 59 человек, поскольку финансировать их будет как формально, так и реально не из чего.
поэтому:
Предложения еще более продлевать и без того затянувшуюся паузу, мягко говоря меня не воодушевляет и ведет к перспективе полнейшего паралича работы нашего института и угрозе массовых увольнений. Так что я очень надеюсь, что ОНР при выдвижении своих инициатив будут учитывать реальное состояние дел или хотя-бы разберется с тем, как именно финансируются и по каким механизмам ВУЗовские институты, а также к какими последствиями эти инициативы могут привести.
как провести конкурс за 10 дней?
Это плохо, конечно.
Это безобразие, конечно, что закрывают уже обещанное финансирование (я, правда, сомневаюсь, что оно гарантировалось правилами). Наверное, в заявлении ОНР нужно на это было внимание обратить, чтобы не было разрыва в финансировании в целый месяц.
С другой стороны, я не знаю как можно быть уверенным, что по новым правилам дадут тем же людям...
Главное безобразие - в том, что
Главное безобразие - в том, что это безобразие столько лет продолжалось. Эти небольшие деньги используют для поддержки лаборантов, покупки на зарплату расходников, чтобы не связываться с ФЗ94, оплаты доп. преп. часов, т.к. почасовки не добыть и т.п. Да, их отсутствие может поставить весь НИР под угрозу. Более того, когда конкурсы будут выиграны, первое время работать будет труднее, чем раньше, т.к. не умеем мы в реальных конкурсных условиях трудиться. Даже если бы МОН провело операцию более гладко, а не "как всегда" , все равно кто-то в итоге пострадает.
Проблема в том, что если МОН
Проблема в том, что если МОН еще протянет с новыми проектами и новыми (даже ограниченными) ставками, то пострадают не многи, а все 100% научных сотрудников ВУЗовской науки. К примеру мои ресурсы позволяют держать людей месяц-два, после чего я буду вынужден начать массовые увольнения. Я не могу держать людей на контрактах не имея на это средств вообще (даже обещанных). Вот и вся коллизия.
МОН оправдывать нельзя
Наоборот, им надо при каждом удобном случае объяснять, как надо дела делать и как не надо.
Но что теперь делать?
Вы не ответили, как Вы за 10 дней конкурс проведете?
Так или иначе, люди будут несколько недель, а то и месяцев без зарплаты. Конечно, это безобразие. Но если спустить конкурсы на тормозах, то это еще и глупость. Не стоило и начинать.
Думаю конкурс будет по
Думаю конкурс будет по формальным критериям.
Я сам в конкурсе участвовать не буду, хотя и мог бы... У нас стоит задача поддержки талантливой молодежи, а также ряда ключевых "брендовых" проектов, выполняемых учеными ВУЗа.
Мой личный выбор достаточно очевиден. Что в итоге получится поглядим.
Несколько месяцев без
Несколько месяцев без зарплаты? Хм... как к примеру можно оставить без зарплаты ( читай без работы) штат двух удаленных полевых биостанций? Что с ними станет если хотябы на день их оставить без сотрудников и без охраны- Вы представляете! Или как можно прервать непрерывные мониторинговые наблюдения, которые ведутся еженедельно уже более 60 лет? Или как можно уволить команду научного флота- понимая, что это приведет к отказу водного регистра допускать флот к навигации и как следствие срыву всего плана летних экспедицигнных работ. И многое-многое другое, о чем большинство принимающих решения и не догадываются. :(
конкурсное формирование
Безусловно, проведение конкурсных отборов проектов -- замечательная и долгожданная инициатива Мингобраза. Однако пока это напоминает известное: "На тебе 10 копеек и ни в чём себе не отказывай.." -- в нынешней реализации это приводит к необходимости увольнять до 80% научных сотрудников в университетских научных подразделениях. Хотя, конечно, у нас всегда есть надежда..
Страницы