Что мы можем сделать для увеличения финансирования науки

Важнейшим направлением деятельности ОНР на 2016 год Общее собрание ОНР,  фактически, признало борьбу за увеличение финансирования науки. Но с момент проведения Общего собрания ситуация только ухудшилась: по приходящей из разных источников информации, правительство планирует уменьшить бюджетное финансирование науки даже в номинальном выражении. Пока еще не поздно предпринять усилия, чтобы этого избежать. Потратив немного своего времени сейчас, можно (во всяком случае, есть шанс) избежать больших проблем в будущем. Что каждый их нас может сделать? Я подготовил небольшую инструкцию на сей счет.  Даже небольшой вклад (краткие обращения по нескольким адресам министреств и ведомств через их сайты с требованием соблюдать поручение президента РФ относительно финансирования фундаментальной науки) будет полезен. Спасение утопающих, как говорится...

*************

В настоящее время, по сообщениям СМИ, планируется заметное сокращение расходов на науку вообще и фундаментальную науку, в частности, и замораживание на таком уровне еще на два года. Это резко ухудшило бы ситуацию в российской науке и само по себе, в сочетании же с требованием увеличения средней заработной платы научных сотрудников до 200 % от средней по региону к 2018 году, диктуемым Указом президента РФ № 597 от 7 мая 2012 года, это будет сильнейшим ударом по научным организациям, особенно в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге.

Необходимо добиваться увеличения финансирования, как минимум, фундаментальной науки, финансирование которой даже в наиболее развитых государствах является зоной ответственности государства. В настоящее время есть два основных направления деятельности: первое – работа со СМИ и общественным мнением, распространение информации о низком уровне финансирования фундаментальной науки в России – это основное направление с учетом предвыборного периода; второе – более формальное взаимодействие (в разной форме) с чиновниками в попытке добиться внесения желаемых параметров финансирования науки в различные документы. В рамках второго направления предполагается не просто информировать руководство о недопустимо низком уровне финансирования науки и требовать увеличения ее финансирования, но и выдвигать конкретные предложения по финансированию научных исследований применительно к определенным документам – закону о федеральном бюджете, Стратегии научно-технологического развития и т.д., – по возможности пользуясь различными бюрократическими «зацепками».

Важнейшая задача в рамках первого направления - доказать, что утверждения о том, что Россия тратит на науку слишком много – это, в лучшем случае, лукавство, а отсылка к кризисной ситуации также не повод для резкого сокращения финансирования науки. Данные по финансированию фундаментальной науки в различных странах представлены в статье «Ученые уедут, пожелав держаться», опубликованной в Газете.ру -  https://www.gazeta.ru/science/2016/06/27_a_8330927.shtml. Видно, что Россия заметно уступает по уровню расходов на фундаментальную науку практически всем странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития, если оценивать расходы на фундаментальную науку по отношению к ВВП страны (с точки зрения нагрузки на бюджет следует сравнивать именно эти показатели). Даже в Греции, находящейся с конца прошлого десятилетия в жесточайшем финансово-экономическом кризисе и вынужденной жить в режиме жесткой бюджетной экономии, на фундаментальную науку расходуется заметно большая доля ВВП, чем в России. Эта информация должна стать хорошо известной – такой, которую нельзя игнорировать.

Стоит использовать любую возможность донести информацию до общественности и разного рода начальства, это могут быть:

- статьи/интервью в СМИ;

- выступление на каком-либо собрании, совещании, круглом столе, встрече с участием высокопоставленных чиновников и депутатов;

- обращения к президенту, помощнику президента (А.А.Фурсенко), председателю правительства, профильному заместителю председателя правительства (А.В.Дворковичу), министру науки и образования, министру финансов, руководителю ФАНО России, председателю Государственной думы, председателю Совета Федерации, руководителям думских комитетов (по бюджету и налогам, по науке), депутатам Государственной думы, руководителям представленных в Думе политических партий, наконец, с учетом предвыборного период – к кандидатам в депутаты Государственной думы;

 - рассылка информации друзьям и знакомым, ссылки на статьи и обращения в соцсетях.

Важно, чтобы было как можно больше выступлений в СМИ, обращений и т.д. от разных людей, они должны быть авторскими (не стереотипными), но желательно некоторое единство требований (если говорить о фундаментальной науке, это вывод расходов федерального бюджета на фундаментальные научные исследования на уровень 0.2 % ВВП в ближайшие годы и на уровень 0.25 - 0.3 % ВВП в более долгосрочной перспективе).

Особенно удачно будет, если проблемы с финансированием науки будут обсуждаться в предвыборных политических дискуссиях, поэтому полезно контактировать с политическими партиями и кандидатами в депутаты Думы от различных партий. 

Второе, пусть и менее важное, направление – взаимодействие с чиновниками с целью добиться внесения желаемых параметров финансирования науки в документы. Массовые и срочные действия, конечно, должны быть направлены на ближайшую цель - проект федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Тут как раз существует «зацепка» - поручение президента РФ Пр-1369, п.2-б от 14 июля 2015 года - http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/50006 - предписывающее при подготовке проектов бюджета поддерживать определенный уровень расходов на фундаментальную науку («обеспечить при формировании проектов федерального бюджета на 2016 год и последующие годы объём бюджетных ассигнований на проведение фундаментальных научных исследований в процентном отношении к валовому внутреннему продукту на уровне 2015 года»). Можно быть уверенными, что принято решение об этом поручении забыть, но формально оно, вероятно, не отменено, и полезно настаивать на его выполнении: это заставит чиновников покрутиться, поскольку признать его невыполнение нельзя. Нужно только аккуратно и четко формулировать, что мы требуем. В качестве примера привожу обращение, в котором об этом четко, с указанием конкретных бюджетных статей и долей ВВП, говорится (обращение Общества научных работников к Д.А.Медведеву) - http://onr-russia.ru/content/sovet-onr-o-budgete-nauki-2017

Имеет смысл обращаться к правительственным чиновникам (министрам, вице-премьерам, премьеру), к помощнику президента А.А.Фурсенко, к руководителю контрольного управления президента (проконтролируйте исполнение поручения президента).

Практически в каждое министерство и иную властную структур можно подать обращение в электронном виде, через сайт. В некоторых местах для этого требуется регистрироваться. Ниже даны ссылки на некоторые «электронные приемные».

Обращения в президентские структуры –

 http://kremlin.ru/contacts

Обращения в правительство –

http://government.ru/letters/

Обращения в Минобрнауки –

http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD

Обращения в Минфин –

http://minfin.ru/ru/appeal/index.php

Обращения в Государственную думу –

http://priemnaya.parliament.gov.ru/