К вам едет ревизор из РНФ/РФФИ
Хочу поделиться свежими впечатлениями от проверок РНФ и РФФИ. Это может оказаться полезным для других и мотивировать какие-то акции ОНР. Итак, две истории.
1. На прошлой неделе питерские вузы и НИИ прочесывали проверочные комиссии из РНФ. Было 3 или 4 комиссии по 3 человека, каждая работала по целому дню в организации,
т.е. всего проверили 15-20 организаций. Проверяли бухгалтерию, искали нецелевой расход средств: "нецелевку". У нас нашли технические ошибки: договора на аренду помещений, автотранспорта, на издание книги нельзя учитывать как договора со сторонними организациями, а надо проводить как "иные расходы". Договора со сторонними организациями -
это только НИРы, в которых получаются научные результаты. Серьезным нарушением посчитали то, что в 2015 году мы не выплатили двоим иногородним участникам вознаграждение в связи с невозможностью их приезда, хотя по научной части претензий к ним не было. Не помогло упоминание в отчете о том, что оплата по договоренности перенесена на 2016 год и фактически им уже все выплатили. С этими замечаниями мы со вздохом согласились. Но потом пошло такое...
Стали проверять оформление командировок.
Не знаю как у других, а в нашей организации (ИПМаш РАН) командируемый пишет заявление, где указывает, куда и зачем едет, Далее руководитель гранта или темы пишет, что оплата идет за счет средств этой темы. Далее визируют завлаб/завкаф и главбух, а директор пишет "В приказ". Как узнать, целевой расход средств или нет? Казалось бы, все очень просто: за это отвечает руководитель, раз он завизировал, значит, так оно и есть.
Однако здесь комиссары делают круглые глаза и говорят: что вы! Должен быть документ, где это обосновано. Мы на вашей стороне, но оформите, пожалуйста, на каждую командировку служебную записку, где указано, почему эта поездка соответствует целям гранта. Я говорю: а можно написать, что я еду для сбора информации для работы по гранту?
Вежливо отвечают: нет, надо пизать конкретно и дело должно быть важным. Я говорю: можно поехать в ИПУ РАН для обсуждения конкретных вопросов, имеющих отношение к теме гранта? Мне отвечают: можно поехать на семинар, а лучше - на конференцию, для презентации результатов, полученных по гранту. А еще лучше -- на международную, ибо солиднее.
Я говорю: а если мне еще нечего презентовать, а результаты еще нужно получить, а для этого нужно поговорить с коллегой, лучшим в России (и не только в России)
специалистом по конкретным научным вопросам, важным для успеха гранта? А мне говорят: говорите что угодно, но когда придет "счетка", (слышится "щетка") то она вас слушать не будет, а будет смотреть на документы. От ужаса забываешь спросить: что такое "щетка" и только через некоторое время догадываешься, что это - "счетная палата":((
Я говорю: Но ведь руководители РНФ неоднократно говорили, что избавят руководителей грантов от бумажной волокиты и дадут им возможность свободно распоряжаться средствами в интересах дела! А мне: это слова, а вот придет "щетка" и необоснованно потраченные деньги придется вернуть.
Итак, вот главные рекомендации комиссии: каждый расход нужно обосновывать служебной запиской, поясняющей, почему эта трата нужна для выполнения НИР. И чем длиннее эта записка и непонятнее - тем больше шансов, что к ней не придерутся.
И вот нам пришлось написать задним числом более 30 служебных записок. Должен сказать, что в них пришлось проявить чудеса креативности: например, покупку дорожки "Палас" мы обосновали необходимостью проводить испытания мобильных роботов на поверхностях с повышенным сцеплением. Конечно, если приедет серьезная проверка, мы и эти испытания проведем. Но зачем мы должны играть в эти глупые игры?
К ревизорам претензий нет, они действуют по инструкции. Но инструкции-то менять надо! Мне кажутся также неоправданными замечания, связанные с покупкой "неспецифичного"
оборудования, например, компьютеров, мебели. Такие ограничения есть в мегагрантах, но там они обусловлены постановлением Правительства №220 и нам говорят, что их не убрать. Но в РНФ такого требования нет! И если мне для работы нужен мощный компьютер, то и надо покупать компьютер, а не программно-технический комплекс с дорогим, но специализированным софтом.
Неожиданным было требование объяснения: почему была куплена мышь за 200 руб. и другая мышь почти за 5000 руб? Наше простое объяснение: 5000 стоит мышь-презентер - было принято, но осадок остался: оказывается, надо объяснять, почему покупаешь более дорогую вещь, а это не всегда можно объяснить.
В общем, объявленная руководством РНФ свобода захлебнулась в обычном "как бы чего не вышло".
2. Так случилось, что на следующий день после комиссии РНФ к нам приехал ревизор из РФФИ. Надо сказать, что при новом порядке расходования средств РФФИ проверка
их целесообразности становится просто абсурдной. Ведь руководитель может просто распределить средства по исполнителям как компенсацию трудозатрат и никаких
документов, кроме расписок исполнителей, не предоставлять. Однако многие по привычке указывают в отчетах расходы на командировки по статьям, на оргвзосы и закупки оборудования. И попадаются в западню: если указали, что купили флешку за 1000 руб, но не смогли представить квитанцию на покупку, то должны вернуть 1000 руб. если указали, что жили в Москве на конференции 4 дня в номере за 2000 в день, то нарушили норму расходов на оплату проживания 550 руб за ночь и должны вернуть государству 4*(2000-550)=5800 руб. Абсурд? Абсурд, конечно. Но это еще не все.
Если человек из указанного Вами в отчете за 2014 год списка исполнителей в 2015 году фактически не работал в 2015 году, и Вы выплатили 50000 руб за эту работу другому человеку, то Вы нарушили правила и должны вернуть 50000 руб в казну, т.е. в РФФИ!
Мы говорим ревизору: ведь может случиться, что человек уезжает, увольняется, заболевает - тогда для выполнения плана работ надо искать другого. Ведь раньше можно было заменять исполнителей в ходе выполнения проекта, надо было только давать объяснение причин замены. Почему же теперь это стало нарушением? Да еще финансовым, так что все деньги надо возвращать? Нам отвечают: "Да, раньше было так, а теперь стало так. Не нравится - пишите в РФФИ, предлагайте, обосновывайте. Если не пишете - значит, вас все устраивает. А мое дело: проверить соответствие инструкции и составить акт о нарушениях."
По слухам, подобные нарушения найдены и в других организациях и все пока покорно возвращают денежки. По-моему, это нечестно.
*************************************************
А что было веселого при проверках других организаций?
9 комментарии
По инструкции...
К ревизорам претензий нет, они действуют по инструкции. А Вы уверены, что они действуют по инструкции, они Вам ее предъявили? В моей практике (еще советских времен) был случай, когда инспектор по пожарной безопасности поставил на уши пол-института, ссылаясь на соответствующее предписание. Я был единственный, кто попросил предъявить это предписание, и оказалось, что тот его просто не понял или решил перебдеть.
Увы, они ничего не предъявляли.
Евгений Германович, Вы абсолютно правы! Но вот такой у нас народ доверчивый. Мне даже в голову не пришел такой вопрос. А руководителя, который заплатил 50 тыр не тому человеку я ведь уговаривал вчера не сдаваться, добиваться и писать протокол разногласий. И мне казалось, что я его уговорил. И бухгалтерия была готова его поддержать. Надо было только принести текст сегодня утром, поскольку платежка была уже готова. Но он не пришел, наверное был сильно занят... И платежка ушла в банк.
Я согласен
Я сталкивался несколько раз с тем, что и бухгалтерия, и проверяющие органы требуют огромное количество лишних бумаг для того, чтобы обезопасить себя. помогает только распечатка с сайта рффи, да и то не всегда.
РНФ проверка
В Ростове по нашему гранту была проверка, но никаких (одно исключение с командировкой, как я понимаю, подобное описанной) претензий не было. У физиков их, говорят, было больше, но подробностей не знаю.
отчётность в РФФИ
Не далее как сегодня я звонил в РФФИ и получил подробную консультацию относительно поездок на конференции. Если я затребовал деньги на свой личный счёт, то участник проекта не командируется организацией, а берёт отпуск и едет за счёт гранта. В этом случае нормативы на проживание и суточные не действуют, плати, сколько считаешь нужным, лишь бы участники проекта дали расписку, что они согласны с предложенной сметой. Но оригиналы документов - билет, справка о покупке валюты и проч. - нужно хранить 3 года, их могут потребовать.А вот насчёт "незаконных" выплат нужно быть осторожным: нельзя о них упоминать, но можно делать. Мой пример обратный: у меня один участник присоединился в ноябре и много сделал. Так я выписал себе двойную сумму, отдам ему в руки, а уже на будущий год включу его в проект.
отпуск
Какое-то у меня чувство неудовлетворенности насчет отпуска, неестественно это как-то - ехать по работе и в отпуск. Понятно, что таковы правила, однако же...
Это сделано, чтобы можно было не платить налоги с гранта
Посмотрите предыдущеие ветки по этой теме. Такая юридическая уловка, как работа по гранту в нерабочее время - это проактически единственное, что позволяет наше законодательство для того, чтобы не платить 30% ЕСН.
Да читал я
Ну только, извините, ощущение неестественности не проходит. Видимо что-то в законодательстве надо бы подправить. :)
Нужно подправить!
И я об этом говорил в выступлении на одном из собраний ОНР. Вот, только, никто (ни РАН, ни Минобрнауки, ни ФАНО) не акцентируют внимание на этой проблеме, предпочитая "искать под фонарем".
Страницы